山东省提前三年完成7047万亩农业水价改革任务，用水观念转变，节水效益明显

价格杠杆倒逼农业节水

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阳春时节，齐鲁大地陆续进入小麦灌溉高峰期。

山东是农业大省，农业灌溉用水占全省用水总量的60%。面对水资源短缺的省情水情，山东省因水制宜，多措并举提高农业用水效率，于2016年起试点推进农业水价改革，探索利用价格杠杆倒逼节水增效。截至2022年底，全省7047万亩的改革任务全面完成，比计划提前三年。近日，记者走访东营、滨州、德州等市，看一看水价改革杠杆如何推动农业节水。

计量到户

3月13日，阳信县金阳街道西边村的麦田里，农民正抢抓小麦返青关键期，给麦苗浇水。

“只需打一个电话就能浇地！”阳信县金阳街道种粮大户王玉将IC卡插入灌溉泵站控制箱，拿出手机拨通电话，随着电话里嘟声响起，眼前的出水口便喷出了水。“这样的出水口大概每隔50米就设置一个，需要浇哪块地，拨打电话发送指令，即可实现远程开关。”

如今，像这样的智慧灌溉模式已经覆盖了阳信县40万亩农业水价改革试点区。“每个灌溉设备都安装了射频控制系统，群众插卡取电，手机遥控，通过以电折水就能实现计量到户。”阳信县城乡水务局局长刘希柱说。

用多少水，交多少钱，老百姓的节水意识也慢慢树立起来。“以前是大水漫灌，一亩地浇一次怎么也得100多立方米水，还得自己拉着柴油机，架上‘小白龙’从河里抽水，费时又费力。”王玉给记者算了一笔经济账，现在输水管道直接入地通往田间地头，既减少了渗漏，又能精准控制，每亩次可节水约20立方米，设备钱也省了，浇一亩地的成本从原来40元降到现在的20元左右。

为确保节水效益持续，阳信县探索实施“市场化运作、公司化管理”模式，将灌溉工程经营权移交相关公司，逐步实现水费征收、工程管护规范化和专业化。“公司24小时全天候服务，对群众反映的出水口损坏、管道破坏、控制系统故障等问题能及时抢修。”刘希柱介绍，全县40万亩改革面积，实现亩均节水约40立方米，年节水1600万立方米。“按去年用水量折算，相当于省出全县一年半的城乡生活用水。”

明晰水权

“一亩地每年的水权指标是179立方米，节水改造后，不仅能满足浇地需求，省下的水村委会还能回购。”近日，宁津县刘营伍乡村民张霞正忙着浇小麦。这几年通过水权交易，她尝到精打细算省水的甜头。

张霞口中的“水权”，是宁津县农业水价综合改革中的一项制度创新。宁津县按照“区域分配原则”，将全县1.5亿立方米农业用水指标作为初始水权，分配到各乡镇。水权确权到户、发证到村，向村委会颁发集体水权证书，注明每户水权量、可转让水量、转让条件等信息，真正使水权看得见、摸得着、可转让。

“当用水户用水量超过其水权时，就需要重新购买水权，否则无法实现灌溉。相反，结余下来的水权可以交易。”宁津县水利局副局长孙洪亮介绍，截至2022年底，全县累计水权交易645万立方米，交易金额32.25万元。

此外，宁津县还配套建立超定额累进加价、节水奖励等机制，尤其是对节水成效显著的合作社、种粮大户等给予补贴。“过去浇地按亩收费，现在按水量收费，少用少花钱，还能得奖励。”宁津县刘营伍乡庞寨子村种植专业合作社负责人张海瑞说，去年1200亩土地拿到了1万多元节水奖励。

“有了激励，大家都想尽方法节水。”孙洪亮说，比如农户自发改大畦为小畦，田畦变窄变短，水流更快；家庭农场推广卷盘式喷灌机、半固定式喷灌机等节水设备。

省水利厅农水处处长修婷介绍，目前山东省改革区内核定的农业水价基本达到了运行维护成本水平，下一步山东省还将开展末级渠系以下农业水价执行情况摸底调查，同时督促各地继续探索精准补贴和节水奖励政策，进一步调动农民节水的积极性。

灌区改造

得益于农业水价改革和国家引黄灌区续建配套等政策，去年7月起，东营市垦利区投资2500余万元，对路庄灌区进行续建配套与节水改造，包括干支渠节水衬砌，未衬砌渠道进行边坡整修，新（改）建节制闸等水工建筑物60余座等，大大提升了引水灌溉过程的节水能力和灌溉效率。

“如今春灌期4.5万亩灌溉面积，浇头一茬返青水只需要10天时间、540立方米水就能完成，比之前少2天，还能省下160万立方米水。”垦利区水利局副局长边永平说，以前引水渠道都是土渠，输水过程渗漏严重，再加上部分支渠、斗渠节制闸老化失修，供水效率大打折扣。

灌区的现代化远不止于此，借助山东省数字孪生水利改革试点契机，如今在垦利区0.5万亩高效节水灌溉示范区，已实现由“凭经验要水”向“凭数据供水”转变。“利用田间安装的土壤墒情监测站、气象站，结合卫星遥感影像分析数据，可实时感知农作物的种类、种植面积、土壤含水量等数据，依据数学模型和算法，能测算出不同生长时期的灌溉需求，如什么时候开始灌、大约需要多少水。”边永平说。

统计显示，近两年，山东省沿黄9市65处灌区均完成农业节水工程，共整治衬砌渠系1.49万公里，配套改造涵闸、渡槽等建筑物1.54万座，恢复改善灌溉面积2800余万亩，灌区骨干工程渠系水利用系数达到0.7以上，灌溉周期平均缩短3.3天，连续多年实现增产增效不增水。全省6处灌区正开展数字孪生灌区试点，通过先行先试深入推进灌区现代化。

省水利厅二级巡视员宋书强介绍，今年，水利部将启动深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。山东省将抓住试点的有利契机，紧紧抓住农业水价综合改革这个“牛鼻子”，进一步挖掘形成可复制可推广的改革经验，深入推进现代化灌区建设。（方垒）